近日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于補(bǔ)短板增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕53號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景,、主要特點(diǎn)、框架內(nèi)容等解讀如下,。

一,、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，今年及今后一個(gè)時(shí)期,，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,?！把a(bǔ)短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，就是要通過(guò)強(qiáng)根基,、增后勁來(lái)擴(kuò)大有效供給,，提高供給體系質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)供需兩側(cè)達(dá)到新的平衡,，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,。

省委省政府高度重視“補(bǔ)短板”攻堅(jiān)戰(zhàn),，把《實(shí)施意見(jiàn)》作為安徽扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案體系的重要方面，李錦斌省長(zhǎng),、陳樹(shù)隆常務(wù)副省長(zhǎng)多次主持召開(kāi)專題會(huì)議研究補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域以及工作著力點(diǎn),。省發(fā)展改革委按照省委省政府工作部署，組織專門力量,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，深入理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的補(bǔ)短板內(nèi)容要旨，結(jié)合省情實(shí)際積極開(kāi)展調(diào)查研究,，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的短板所在,。在多輪研究討論、充分借鑒吸收,、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上,，《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)6月3日省政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二,、《實(shí)施意見(jiàn)》主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》密切結(jié)合我省實(shí)際，突出四大特點(diǎn)：一是注重有機(jī)銜接,。與《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》和已出臺(tái)的各項(xiàng)政策相銜接,，與《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》相銜接。二是注重問(wèn)題導(dǎo)向,。進(jìn)一步將創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板聚焦到點(diǎn),，著力解決最緊迫,、最關(guān)鍵的問(wèn)題，把當(dāng)前制約和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的薄弱環(huán)節(jié)作為補(bǔ)短板的重中之重,，通過(guò)補(bǔ)短板來(lái)優(yōu)化結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)后勁,。三是注重長(zhǎng)短結(jié)合,。考慮補(bǔ)短板是動(dòng)態(tài),、長(zhǎng)期的過(guò)程,，我們兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前，既提出了5年總體目標(biāo)和主要任務(wù),，又安排了2016年重點(diǎn)項(xiàng)目,，以后還將根據(jù)實(shí)際情況逐年落實(shí)具體項(xiàng)目支撐。四是注重切實(shí)可行,。研究提出了有針對(duì)性和操作性的政策措施,，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，確保補(bǔ)短板相關(guān)舉措能夠落實(shí)生效,。

三,、《實(shí)施意見(jiàn)》框架和主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》包括正文和附件，其中正文有四個(gè)部分,，第一部分闡述了補(bǔ)短板的思路目標(biāo),；第二部分提出了補(bǔ)短板的著力重點(diǎn)；第三部分明確了補(bǔ)短板的政策措施,；第四部分是保障機(jī)制,。為便于實(shí)施，我們還對(duì)工作任務(wù)作了分解,，明確了責(zé)任部門,。

第一部分，總體要求,。包括工作思路和工作目標(biāo),。

工作思路是：牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放,、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),、力度和節(jié)奏,、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善薄弱環(huán)節(jié),，在創(chuàng)新能力提升,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障體系,、生態(tài)文明建設(shè),、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，加大有效投資力度,，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu),，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，提供新產(chǎn)品新服務(wù)。經(jīng)過(guò)3年努力,，補(bǔ)短板取得顯著成效,，用5年時(shí)間，突出短板基本補(bǔ)齊,，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性明顯增強(qiáng),，為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽,、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

工作目標(biāo)：包括創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固,、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高、基礎(chǔ)設(shè)施支撐進(jìn)一步夯實(shí),、民生保障體系進(jìn)一步健全,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善等7個(gè)方面。

第二部分,，主要任務(wù),。按照工作思路和目標(biāo)設(shè)定,，對(duì)應(yīng)確定了七個(gè)方面的具體任務(wù)：

一是補(bǔ)齊創(chuàng)新能力提升短板。針對(duì)高端創(chuàng)新平臺(tái)相對(duì)不足,、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率不高,、高層次人才短缺等問(wèn)題,，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科研院所和高等院?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)作用,，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、市場(chǎng)創(chuàng)新。

二是補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板,。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱,、生產(chǎn)效率低等突出問(wèn)題，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以科技和農(nóng)田水利建設(shè)為支撐,，以增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以深化農(nóng)村土地制度改革為主線,，加大對(duì)農(nóng)田水利,、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等能力建設(shè)支持力度,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。

三是補(bǔ)齊制造業(yè)升級(jí)短板,。針對(duì)生產(chǎn)工藝水平較低、勞動(dòng)力成本高企,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化等突出問(wèn)題,，實(shí)施好《中國(guó)制造2025安徽篇》,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃,，開(kāi)展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新,，繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，大力培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式,，開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng),，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和品牌建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化、服務(wù)化,。

四是補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板,。針對(duì)結(jié)構(gòu)層次低、市場(chǎng)主體少,、集聚程度弱等突出問(wèn)題,，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,、品質(zhì)化,、社會(huì)化方向，積極推動(dòng)企業(yè)主輔分離,，深入推進(jìn)黃山市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)改革，大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近百姓生活的生活性服務(wù)業(yè),，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

五是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,。針對(duì)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、管線管網(wǎng)建設(shè)不配套等突出問(wèn)題,，按照完善網(wǎng)絡(luò),、擴(kuò)大能力、提高水平,、構(gòu)筑樞紐的思路,，全面融入“三大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)大通道,、大平臺(tái),、大通關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化交通“補(bǔ)缺、提效,、升級(jí)”,，加大電網(wǎng)、天然氣,、管網(wǎng),、信息、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，加強(qiáng)有利于刺激新型消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障力。

六是補(bǔ)齊民生保障體系短板,。針對(duì)公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題,，在教育,、衛(wèi)生、養(yǎng)老,、就業(yè),、政府公共服務(wù)等領(lǐng)域，加大投入力度,，優(yōu)化資源配置,。大力發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，推動(dòng)“技工大省”建設(shè),。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。提高政府公共服務(wù)的能力和水平,。落實(shí)完善援助措施,，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān),，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，增加人民群眾看得見(jiàn)、摸得著,、感受得到的獲得感,。

七是補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板。針對(duì)環(huán)境污染,、能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,、資源利用效率偏低等突出問(wèn)題，深入實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施清潔能源替代工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，全面節(jié)約和高效利用資源,。實(shí)施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，進(jìn)一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，推動(dòng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板,，建設(shè)綠色江淮美好家園,。

第三部分，政策措施,。一是創(chuàng)新體制機(jī)制,，更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，廣泛推廣政府和社會(huì)資本合作模式,，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，深化商事制度改革,。二是加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持,，加大財(cái)力投入，實(shí)施定向補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),，大力鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。三是強(qiáng)化金融支撐，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道,，加強(qiáng)基金,、證券、債券等支持力度,。四是完善價(jià)格政策,，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，全面開(kāi)展收費(fèi)價(jià)格清理,，落實(shí)服務(wù)業(yè)用電,、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)政策等,。

第四部分,，保障機(jī)制。包括建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),；建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成合力,；建立監(jiān)管評(píng)估機(jī)制,，確保落實(shí)生效,。